数字城市场景丨“一网统管”数字治理平台：探索城市数字化治理新模式

11月25-27日，2022世界物联网博览会在无锡召开。会议期间，无锡正式对外公布十大“数字城市典型场景”，由无锡市城市运行管理中心牵头打造的“‘一网统管’——数字治理平台”场景成功入选。

该场景运用云计算、大数据、人工智能等数字技术，构建“一网统管”平台——无锡市城市运行管理平台（以下简称“城运平台”），整合建设全方位的城市观测和预警能力，实现了市域治理、城市运行管理过程中的部门联动、业务协同和指挥一体，是无锡探索新型城市数字化治理模式的生动实践。

“一网统管”

赋能城市治理现代化

数字化、智慧化是新时代下城市管理发展的必然趋势。近年来，在新型智慧城市建设过程中，城市数字化“不缺条线缺协同”“不缺建设缺运营”“不缺治理缺服务”等短板日益凸显。因此，实现城市系统治理、精准治理、协同治理，成为推动城市治理体系和治理能力现代化的重要目标。

无锡以“一网统管”为抓手，加快推进城市治理数字化转型、数字政府建设以及实现治理体系和治理能力现代化。然而，和多数城市一样，无锡在“一网统管”建设探索过程中，也面临城市管理标准不足、中枢平台缺乏、流程再造难度大等挑战，亟需处理好数字技术与管理模式、业务协同、制度创新、数据支撑之间的协同。

立足地方实际，无锡加速推动全市“一网统管”顶层设计和工作部署，把城市运行管理平台作为转变治理理念、创新治理模式的重要抓手和中枢平台，坚持“全市一盘棋”思路，以标准建设为主线，着眼城市运行一体化建设，出台相关政策和指引性文件，为各级城运平台建设提供总体框架和思路。同时，系统规划“三级平台、五级应用”架构设计，明确委办局分平台之间的关系定位，构建覆盖全市数字治理平台体系，形成高度统筹、联勤联动的治理新局面。

目前，无锡在江苏率先建成以数字底座为核心的城市运行中心，上线城运平台一期主体功能，实现应急管理指挥中心和市域社会治理现代化指挥中心两大分场景，有效提升城市治理能力。

打造平台和场景枢纽

全面提升数字治理能力

作为城市“运营中枢”，城运平台汇聚无锡全市城市治理资源和力量，系统构建了城市运行全面观测、指挥调度、联动处置全闭环的高效处置能力和分析研判决策支撑能力。

具体来看，城运平台一期以“1+1+1+4+N”为架构模式，搭建平台和场景枢纽。3个“1”即标准体系、统一交互体系和城运支撑体系，“4”即城市生命体征系统、城市之眼系统、事件协同处置系统和值班值守系统，“N”即接入N个应用场景。以AI算法仓为抓手，创建城市治理智能中心，让城市风险预警的发现和处置由被动向主动，由“人工发现”向“智能感知”转变，赋能各级城市管理者决策；事件协同处置和应急指挥调度系统，实现“平、急”两种模式下，指挥调度和事件高效闭环处置……

拓展多跨场景应用，让城市可管、可控。聚焦城市社会热点、核心领域、突出问题等专项治理，城运平台一期围绕无锡市2022年治理数字化转型场景建设任务清单，将多跨场景标准化接入市城运平台，部署汇聚疫情联防精准控、防台防汛秒响应、雨雪冰冻智联处、智慧燃气一屏安等场景，形成可视化、动态化、多维度的城市运行管理全景图。

其中，疫情联防精准控场景在助力数字防疫方面发挥了重要作用，是数字治理的典范应用。该系统作为市级防疫的指挥调度中枢，横向连通指挥部1办15组，联动防疫六大业务系统，纵向实现市、市（县）区、街道（镇）、社区（村）四级联合作战，让指挥员能够“看得见、听得到、能指挥、可协作”，实现扁平化指挥、融合化运行。

夯实数字化底座

提速智慧城市建设

城市治理可管、可信、可服务的数据是城市数字化转型的关键。为此，无锡在江苏率先构建以数字底座为基础的城市运行管理中心，凭借其强大的数字底座能力，为全市“一网统管”“一网通办”“一网协同”提供重要技术支撑。

依托无锡市大数据中心和数字底座，城运平台一期充分激活数据要素潜能，以城市治理业务需求为牵引，着重开发建设对业务数据的治理、融合能力；深挖数据价值，以“实战”为导向，强化大数据综合性应用能力，着力提升城市治理数据的融合和研判分析能力。

目前，无锡城市大数据中心共归集45个部门217亿余条数据，经基础库数据清洗后归集约16亿余条，主题库归集约12亿余条，提供对外服务数据接口233个，为37个部门提供135亿余条数据，电子证照种类和数量居全省第一，有力支撑“一网通办”“一网统管”和全市重点行业领域的数字化转型。据悉，无锡市“城市数字底座项目”获评“2022数字江苏建设优秀实践成果”“2022年智慧长三角数字化转型优秀案例二等奖”等荣誉。

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