“无安全，不低空”：低空经济狂飙突进，“十五五”安防人如何解锁低空市场

一、低空经济发展情况

低空经济概念于2010年提出，但直到近几年才成为从中央到地方、从政府到民间备受关注的热点。究其根本，在于低空经济是一种高度依赖数字经济、新能源、智慧城市以及航空、物流、文旅、应急等多产业融合的综合性经济形态。其核心在于对传统经济空间的立体化拓展与产业融合创新，通过低空飞行活动，辐射带动制造、飞行、保障、服务等多领域协同发展。

低空经济概念的产生，主要源于中国通用航空发展与低空空域管理改革的需求。2010年8月，国务院、中央军委印发《关于深化我国低空空域管理改革的意见》，首次以国家文件形式明确了真高1000米以下低空空域的管理改革方向，由此拉开低空空域改革序幕，为低空经济发展奠定了基础。2011—2020年是低空经济的初步发展期，期间我国陆续发布《低空空域使用管理规定（试行）》《低空飞行服务保障体系建设总体方案》《促进民用无人机驾驶航空发展的指导意见》等一系列政策，促进了无人机驾驶航空产业的健康发展。然而，这一阶段受限于数字技术、新能源电池等发展尚未成熟，相关产业需求尚未充分释放，低空经济面临基础设施不足、专业人才短缺、法规体系待完善等问题，极大制约了规模化发展。

2021年，“十四五”开局之年，低空经济迎来快速发展期。政策层面，2021年2月中共中央、国务院印发的《国家综合立体交通网规划纲要》首次将“低空经济”写入国家规划；2023年12月中央经济工作会议首次将低空经济列入战略性新兴产业。这些政策举措为低空经济的爆发注入了强劲动力。技术层面，数字技术特别是人工智能、5G通信、高精度导航、大数据等技术底座为低空经济的高速拓展铺平道路；新能源技术的进步，如电池能量密度提升和氢能源应用也为低空经济发展注入新活力。同时，低空经济对技术的吸纳与应用，有效带动了物流、文旅、环保、农业、城市治理、应急等行业需求，这些需求的释放又反哺低空经济，形成多产业相互促进的良性循环。

在技术与政策的双重驱动下，“十四五”期间低空经济步入高速发展期。中国民用航空局《2024年民航行业发展统计公报》显示，截至 2024年底，全国获得通用航空经营许可证的传统通航企业达760家，在册管理的通用机场数量达475个，获无人机运营合格证单位近2万家，全行业无人机注册用户达161.9万个，册无人机总量达217.7万架。预计到2025年，中国低空经济市场规模将突破1.5万亿元，2035年有望达到3.5万亿元。低空经济正从概念探索走向产业实践，在政策、技术、市场、场景四轮驱动下，初步形成万亿级生态体系。

纵观低空经济发展历程，其并非孤立存在，而是通过空间升维（地面→低空）、技术融合（数字+新能源）、场景再造（物流→城市管理）与传统经济深度耦合。其可持续发展需构建“政策-技术-基础设施”三位一体的支撑体系，最终成为连接数字经济、绿色经济与城市经济的关键战略节点。

二、低空安全发展情况

2025年5月，国家发改委就低空经济发展相关问题作出回应，强调“安全是低空经济发展的首要前提”，明确国家发改委定调低空经济“无安全，不低空”。这一表态将低空安全的重要性提升至顶层位置，也引发社会对低空安全的高度重视。何为低空安全？其定义及涵盖范围可从多维度阐述，主要包括以下几个方面：

1.低空装备安全：涉及飞行本体及单体运行安全，确保无人机、电动垂直起降飞行器、通用航空器等低空装备在设计、制造、使用及维护全生命周期的安全性。

2.低空航路安全：聚焦空域和航路的规划、使用及其配套设施的保障。

3.低空运行安全：包括飞行适航与认证、飞行规则与空域管理、飞行数据监测与防撞系统，实现飞行全过程风险防控。

4.低空公共安全：包括对国家重要机关、重要基础设施、重要民用设施和人流密集场所进行防御的低空要地防御和非法无人机的警戒、防御和反制。

5.数据网络安全：防范低空飞行器运行中的数据窃取与隐私泄露风险，强化网络安全防护。

6.低空应急管理：涵盖飞行事故处置、低空天气与环境安全、低空交通安全（防撞与避让）等。

低空安全是一个多维度、多层次的复杂体系，涉及技术、管理、法律、政策等多个方面，旨在保障低空经济的健康发展和公共安全。低空安全防控作为低空经济发展的基石，伴随低空飞行活动的日益活跃，其安全市场需求迅速增长，相关安防技术如多源融合监控、智能风险预警等正蓬勃兴起。同时，低空经济的安全性问题也受到政策和监管的高度重视，以确保其稳健发展。“十四五”期间，我国低空安全以“法规筑基、技术赋能、市场驱动”为主线，政策框架基本完善，智能监控、预警技术达国际先进水平，安防与应急救援市场呈现强劲增长势头。

在政策方面，《“十四五”通用航空发展专项规划》与《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》对低空安防影响深远。规划有力推动低空经济蓬勃发展，显著拓展无人机应用范围，涵盖安防巡查、应急救援、物流配送等多个领域，为低空安防提供更多技术工具。条例则系统规范无人机管理，明确公安机关监管职责，使其在处置违规飞行时有法可依，同时强化多部门协同，显著提升低空安防效率。二者相辅相成，既促进低空经济繁荣，又筑牢公共安全与秩序基石。

在技术方面，“十四五”期间，我国低空安全技术发展聚焦全链条能力突破，力求实现研发、测试到应用全链条重大进展。具体涵盖多个层面：包括构建低空飞行器起降场和监控网络等基础设施；优化通信系统，保障稳定高效的无线数据传输；提升导航技术，提供高精度定位服务以护航飞行安全；完善数据安全机制，强化加密传输与隐私保护；推动飞行控制系统智能化升级，增强自动化操作与应急响应能力；发展无人机反制手段，如探测、识别和干扰技术，有效防范潜在威胁。通过上述综合举措，我国致力于构建全面、可靠的低空安全技术体系，有力支撑国家战略需求。

在市场方面，“十四五”期间，我国低空安全市场凭借政策赋能、技术攻坚与生态协同，奠定了规模化发展坚实基础。德勤预测显示，2025年中国低空安防市场规模将突破600亿元。技术创新领域取得显著突破，无人机监控系统、低空空域管理平台等得到广泛应用，行业规范日臻完善，企业创新活力迸发，政策支持持续加码，进一步推动市场生态优化与国际化进程。此外，应用场景不断延展，从传统航空安全延伸至智慧城市、物流配送和应急救援等多个领域，市场竞争力显著增强，为“十四五”目标的全面达成奠定了坚实基础。

三、低空安全与传统安防的深度联结和共生发展

低空安全应用场景广泛，涵盖城市治理、交通运输、经济建设、公共安全等多个核心领域。对于安防行业从业者而言，其最关注的焦点依然是低空安全如何与传统安防行业实现深度联结与共生发展。低空安全并非旨在颠覆传统安防体系，而是通过“技术补位、场景延伸、数据赋能”三大路径，推动传统安防实现从“平面静态”防护向“立体动态”防护的进化升级，以及从“单一防控”模式向“多维度治理”体系的战略扩展。低空安全与安防行业的关系，已从早期的“单向赋能”逐步深化为如今的“生态共生”。

首先，低空安全与安防行业形成了紧密的技术共生关系。一方面，传统安防的核心技术（如高精度雷达监测、智能光电跟踪、高效电子干扰反制等）为低空经济活动的安全运行提供了坚实保障，共同构成了“感知-智能决策-精准反制”的全流程闭环防护能力。安防企业通过自主研发的空域态势监控系统、无人机反制设备、AI驱动的低空调度管理平台等解决方案，为低空经济提供了覆盖全域、实时响应的安全防护。另一方面，蓬勃发展的低空经济又反过来催生了全新的“三维安防”需求，强力推动安防产业从传统的地面二维监控向城市立体空间全方位延伸，最终实现城市空域“无死角、全时域”监控的宏伟目标。

其次，两者在应用场景上展现出强大的融合驱动力。传统安防的成熟应用场景（如关键公共设施安全防护、城市道路智能监控网络、企业综合安保体系）正在向低空物流配送、空中文旅体验、低空应急抢险救援、民用航空安保等新兴领域积极拓展融合。与此同时，无人机作为高效的“空中智能哨兵”，深度赋能公安部门的立体化执法执勤、城市交通路网的空中态势监控、大型活动安保的空地协同布防等任务，显著提升了安防工作的整体效率与覆盖范围。

第三，两者在产业层面实现了深度的协同发展。低空基础设施（如低空专用通信网络、规范化起降场站）的规模化建设需求，正有力推动安防系统集成商、解决方案提供商积极参与到城市级低空安防综合体系的规划、设计与构建中，成为低空经济产业链的重要参与者。

总之，对安防人而言，低空安全既是安防行业一个潜力巨大的千亿级新蓝海市场，也是检验行业技术跃迁能力与生态重构能力的核心试金石。安防人需要敏锐抓住这一历史性趋势，并重点聚焦以下三大战略方向：“空地一体技术深度融合”（整合地面安防系统与空中感知/反制能力）、“多源数据高效协同”（融合雷达、视频、导航、飞行数据等）、“场景化解决方案规模化落地”（针对不同低空应用痛点定制安防方案）。唯有如此，才能最终实现安全防护能力的智能化、高效化质的跃升，在低空经济时代赢得先机。

四、“十五五”发展展望

“十五五”期间是低空经济发展的关键阶段，国家层面已明确提出要“谋划编制好低空经济发展‘十五五’相关规划”。国家发改委等相关部门召开会议，强调统筹发展与安全、政府与市场的关系，推动构建全国统一的低空经济市场和管理体系。多地已将低空经济纳入地方“十五五”规划。政策支持、技术创新、基础设施建设与应用场景拓展将是“十五五”期间低空经济发展的重点方向。低空经济将从“试点探索”迈向“关键推进”阶段，预计到“十五五”末期，其市场规模将实现大幅跃升，成为国民经济的重要支柱产业之一。2030年，我国低空经济规模有望突破2万亿元。在技术方面，“十五五”期间将重点突破无人化、电动化、智能化方向的关键核心技术，包括动力系统、复杂环境感知及低空通感一体网络通信技术等。基础设施方面，将进一步加强通用机场和起降点建设，实施“千场万点”工程；完善低空信息基础设施，构建覆盖全国的低空智联网。应用场景拓展方面，将深入挖掘低空经济在物流、农业、应急救援、文旅、城市交通等领域的潜力，探索“低空+”模式，如低空+旅游、低空+物流、低空+安防等。

“十五五”期间，低空安防的发展将聚焦技术突破、法规完善与应用深化三大核心维度。首先，低空安防系将深度融入人工智能、大数据、物联网及5G/6G信等前沿技术，大幅提升智能化感知网络（如分布式雷达、光电识别、声波探测、ADS-B IN）的覆盖密度与探测精度。无人机反制技术将向多频谱协同干扰、精准导航诱骗、网捕拦截及激光定向能等多元化、智能化、非致命化方向演进，自动化预警、威胁评估、决策辅助与快速响应能力将成为低空安防指挥控制系统的标配。其次，国家层面将加速构建统一、规范、可操作的低空空域管理法规体系和安全技术标准，低空空域划设将更趋精细化，实现空域资源的按需分配与高效利用。第三，低空安防能力将深度赋能城市管理、重大活动安保、关键基础设施防护（如机场、核电站、水坝、高压电网）、应急救援等核心领域，基于低空安防平台的城市立体化防控体系将逐步成熟。

综上所述，“十五五”期间，低空安防将向智能化、规范化、融合化、协同化方向加速演进，成为保障国家安全、公共安全以及低空经济健康、有序、高质量发展的关键基石。

责任编辑：赵智华

文章来源：http://www.anfangnews.com/2025/1224/13894.shtml