工业和信息化部：破局“人工智能+制造” 一批建议办理见成效

回望2025年，从年初春晚惊艳亮相，到马拉松、足球赛、格斗赛等多项人形机器人“运动赛事”频繁占据热搜，再到不久前“人形机器人能当生产力工具吗”的话题引爆互联网，人形机器人正从“舞台上动起来”“赛场上跑起来”向“家庭里用起来”“工厂里干起来”进化。

以人形机器人为代表的“人工智能+”的生命力，已悄然出现在一个个具体的应用场景里。人工智能作为引领新一轮科技革命和产业变革的战略性技术，已成为推进新型工业化的核心驱动力，其赋能制造业数字化转型、智能化升级的作用日益凸显。

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》明确提出，“加快人工智能等数智技术创新”“全面实施‘人工智能+’行动”。

今年，“实施‘人工智能+制造’行动，做大做强先进制造业”被全国人大常委会确定为重点督办建议，10件相关建议交由工业和信息化部牵头办理。工业和信息化部将代表建议与产业发展实际紧密结合，从顶层设计、技术攻关、场景应用、生态构建等方面出台一系列务实举措，变代表的“真知灼见”为推动制造业高质量发展的“实际成效”，“金点子”迅速转化为“金钥匙”，一批办理成果已见成效。

聚焦产业痛点

在全球制造业向数字化、智能化转型的关键期，人工智能与制造业的深度融合既是发展机遇，也面临诸多挑战。这一领域也成为全国人大代表关注的焦点。多名全国人大代表立足行业实践，精准捕捉产业堵点难点，从顶层设计、技术研发、数据生态、人才培养等维度提出针对性建议，为“人工智能+制造”发展建言献策。

全国人大代表、广东拓斯达科技股份有限公司董事长吴丰礼将目光投向人工智能与机器人的融合领域。他调研发现，人形机器人已成为未来核心赛道，但当前智能机器人面临数据“燃料”不足、技术协同不够等问题。因此，他建议把制造业应用场景作为我国机器人发展的重要抓手，通过制造业应用场景和数据为机器人的算法提供有力支持，再“反哺”制造领域，让机器人在制造业中不断进行训练和反馈，再根据技能成熟度逐步外溢到商业和家用场景。

“人形机器人作为人工智能和机器人技术的集大成者，是人工智能、高端制造、新材料等技术的战略性融合领域，是我国发展新质生产力、培育未来产业的重要抓手。”全国人大代表、广东小鹏汽车科技有限公司董事长何小鹏参照新能源汽车产业发展经验，建议对L3级别通用人形机器人出台销售补贴政策，加速商业化普及。

作为中国电气装备集团科技创新部部长，全国人大代表张帆长期关注制造业与人工智能融合“落地难”的问题。在他看来，尽管国家层面有《新一代人工智能发展规划》等纲领性文件，但制造业涵盖41个大类，各行业基础差异大，导致政策精准性不足。为此，张帆建议加快制定电气装备制造业人工智能专项规划，明确发展方向与实施路径，同时联合共建行业创新中心，破解垂直大模型低水平重复建设、资源分散的困境。

在新质生产力培育领域，全国人大代表、湖南科力尔电机集团股份有限公司董事长聂鹏举注意到在产业链中，人工智能的应用呈现“两端快、中间慢”的特征，生产制造环节应用水平明显滞后于前端研发和末端服务环节。他认为，作为制造大国，我国具备完善的工业体系和庞大的企业基数，在人工智能与制造业深度融合、提升生产制造环节的智能化水平方面，拥有巨大的潜力和旺盛的需求，建议设立千亿级人工智能研发基金，支持通用大模型与行业模型国产化研发；打造应用示范标杆，建设智能化解决方案库；完善行业规范体系，降低中小企业人工智能接入成本，释放制造业智能化潜力。

传统制造业是现代化产业体系的基底，但全国人大代表、山东省信发集团有限公司董事长张刚认为，我国传统产业“大而不强”“全而不精”，低端供给过剩和高端供给不足问题仍然突出。因此，加快制造业重点产业链高质量发展应成为重中之重。他建议加快传统产业高端化转型、绿色化转型，推动传统产业持续发展。

这些来自产业一线的“金点子”，被全国人大常委会确定为重点督办建议，为政策制定提供了精准的现实依据。

高位推动办理

作为该项重点督办建议的牵头办理单位，工业和信息化部以“高质量办理、助力推进新型工业化”为目标，构建“上下联动、齐抓共管”的工作体系，将建议办理与业务工作一体推进，确保办理工作方向明确、责任清晰、落地有力。

沟通联络是办理工作的关键环节。工业和信息化部采用“请进来+走出去”“线上+线下”的多样化沟通模式，确保办理过程“接地气、聚合力”。通过专题调研、座谈研讨等形式，与张帆、吴丰礼等代表面对面交流，听取意见；召开3次专题座谈会，围绕制造业数字化转型、人工智能赋能新型工业化等主题，介绍办理进展并回应关切；邀请代表参加制造业企业座谈会、中小企业圆桌会，寄送《新型工业化》杂志，帮助代表及时了解产业动态。

针对张帆提出的行业人工智能规划建议，工业和信息化部相关司局联合行业协会、龙头企业开展调研，梳理电气装备、汽车、电子等重点行业的智能化需求；针对吴丰礼关注的数据采集问题，工业和信息化部负责同志带队深入人形机器人研发生产一线，实地了解场景建设与数据积累情况。

落地凸显实效

办理建议的核心目标在于成果转化。工业和信息化部高质量完成相关建议办理答复，相关成果正在转化为推动工业和信息化高质量发展的务实举措和实际成效。

人形机器人产业是“人工智能+制造”的重要赛道。工业和信息化部吸纳吴丰礼、何小鹏等代表的建议，指导编制《人形机器人标准体系框架（V1.0版）》，加快筹建人形机器人标准化技术委员会，规范数据采集、性能测试等关键环节，推进人形机器人训练场建设，随着技术迭代，人形机器人正从“舞台展示”向“工厂实用”迈进，部分企业已实现机器人在装配、搬运等场景的规模应用。

在人工智能赋能制造业方面，工业和信息化部组织开展人工智能赋能新型工业化“深度行”活动，发布400余条行业需求，推动千余家企业精准对接技术资源；遴选151项赋能应用典型案例，涵盖工业质检、设备故障预测、数字孪生等场景，打造可复制、可推广的示范标杆。针对垂直大模型重复建设问题，通过人工智能产业创新任务“揭榜挂帅”专项，支持优势企业组建创新联合体，集中攻关钢铁、石化、汽车等重点行业的大模型技术，提升模型专业性与稳定性。同时，打造工业通识数据公共服务平台，指导企业建设高质量行业数据集，破解“数据孤岛”难题——目前钢铁、电气装备等领域已形成一批标准化数据集，为人工智能模型训练提供充足“燃料”。在智能化改造方面，工业和信息化部印发新能源汽车、机器人、民爆等14个行业数字化转型参考指引，发布《智能制造典型场景参考指引（2025年版）》，并联合有关部门开展智能工厂梯度培育行动。截至目前，已累计建成3.5万余家基础级、7000余家先进级、500余家卓越级智能工厂。

从代表建言到政策落地，从技术突破到产业升级，凝聚着代表智慧的建议已成为工业和信息化事业高质量发展的“助推器”，为科学决策、精准施策提供了重要依据和有效支撑。一系列政策落地转化为产业发展实效，“人工智能+制造”的实践不断深化，为我国制造业高质量发展注入强劲动能。

责任编辑：赵智华

文章来源：http://www.anfangnews.com/2025/1223/13878.shtml